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      北歐創新生態系統對山東區域創新的啟示

      2022-05-07 20:25郝連才李曉力郝雅歌
      科學與管理 2022年1期
      關鍵詞:創新生態系統北歐山東

      郝連才 李曉力 郝雅歌

      關鍵詞:創新生態系統;區域創新;北歐;山東

      0引言

      北歐作為一個區域性經濟體,在經濟全球競爭力和產業創新發展方面,被認為是“世界上技術最先進、最具創新性和活力的地區之一”[1],圍繞優勢產業形成了區域創新生態集群,培育了眾多具備全球影響力和核心競爭力的大型企業,工業領域的生產自動化程度、工藝流程與組織、智能制造水平等處于全球前列。據世界經濟論壇(WoldEcononmicForum,WEF)發布的2019全球競爭力報告[2],瑞典、丹麥、芬蘭都位列國家競爭力排名前10位,挪威也列第15位。在歐盟公布的2020年度“歐洲創新記分牌”[3]排名中,瑞典、芬蘭、丹麥作為北歐國家中的歐盟成員國,位列五個“歐盟創新領先國家”行列,被認為創新效能明顯高于歐盟平均水平。在世界知識產權組織(WorldIntellectualPropertyOrganuzation,WIPO)發布的2020年“全球創新指數報告(GII2020)”[4]中,瑞典、丹麥、芬蘭分別位列第2、6、7位,挪威、冰島也位于20位左右,該區域被認為以創新驅動經濟發展見長。一般認為,社會穩定、營商環境、全球視野、創新生態,是北歐經濟高質量、可持續發展的主要影響因素[5],其中,基于“三重螺旋模型”的、高效的區域創新生態系統,是其創新推動和執行的重要組織機制,也是經濟可持續發展的重要基礎。

      當前我國面臨的國際環境日趨復雜多變,國內經濟已轉向高質量發展階段,國家明確要堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,把科技自立自強作為發展的戰略支撐。山東經濟發展中傳統產業比重偏高,高新技術產業和戰略新興產業發展相對不足,企業創新活躍度偏低,以發明專利、新產品等為代表的創新驅動指標表現也不樂觀。研究表明,區域創新能力和創新活力與區域創新系統的運行機制和效率密切相關,構建能夠促進產學研各創新主體深度融合、良性運行的區域創新生態系統,對于提高創新產出和創新驅動能力是十分重要的。北歐經濟和山東存在諸多相似之處,其良好的區域創新生態環境和做法,值得研究,以期對山東創新體系的完善起到借鑒和啟示作用。

      1基于三重螺旋模型的區域創新生態系統,是北歐產業全球競爭力和創新發展的關鍵因素

      產業創新“三重螺旋模型”的概念,由埃茨科瓦茨在l997年首次提出,用以解釋大學、企業和政府三者間在知識經濟時代的新關系。以瑞典、芬蘭等國家為代表的北歐國家,將“三重螺旋模型”作為政府設計區域創新體系的理論依據,通過有效的組織結構或者平臺,使政府公共部門、大學與研發機構、產業三者之間,形成有效的相互協調機制,推進知識的產業化,提高創新的有效性。這些國家認為,“區域創新系統(RIS,RegionalInnovationSystem)”包括中觀層面的創新推動機制和微觀層面的創新執行機制,連接著國家創新戰略和企業個體的創新行為,是創新和經濟可持續發展的關鍵因素[6]。

      1.1政府公共機構在區域創新生態系統中觀層面的重要職能和推動作用

      北歐的政府普遍將自身定位為國家和區域創新戰略的制定者,以及區域創新體系的主要推動者。政府的角色和功能,體現在宏觀和中觀兩個層面,宏觀層面負責產業創新戰略和政策制定,一般是議會、政府經濟和社會管理機關,如瑞典以議會、企業與創新部為主,芬蘭的國家創新政策層涉及議會、內閣和技術政策理事會,以及教育部、經濟與就業部等政府部門,這些政府機關著眼于創新戰略規劃和政策制定。21世紀以來,瑞典先后發布了“創新系統中的研發與合作”法案、“創新的瑞典”白皮書、研發與創新議案(2009—2012)、面向服務創新的戰略(2010)、2020國家創新戰略”等。

      在國家產業創新戰略和政策指引下,政府公共機構在區域創新生態系統中觀層面承擔著推動產業協同創新的重要職能,負責區域創新的推動和公共管理。這些產業創新相關的公共機構,有些不完全屬于政府機關,類似于我國的事業單位或者半公益性的社會組織。比如瑞典的創新署(Vinnova),是瑞典企業與創新部的下屬機構,宗旨是在創新領域促進企業、大學和其他研究機構、公共服務機構、民間社會組織和其他個體之間的合作,以及推動國際合作,“使瑞典成為全球領先的研究與創新國家,并且是一個對投資和創業有吸引力的國家,促進全球可持續增長”[7]。政府公共機構在創新體系中的主要角色功能包括,一是橋梁和引導者的作用,著眼于產業化和商品化,通過直接的資金支持或者參與產業基金,支持和引導大學與商業部門合作從事基礎科學和應用科學研究;二是產業研發方向和產業政策調控的作用,通過政府少量持股的方式,適度參與產業研究機構的研究,促進研究人員從興趣導向轉到產業需求導向的研究;三是產業研發項目發起者的作用,對社會公眾普遍性或公益性的需求項目(比如養老社區勞動力缺乏帶來的康養機器人的需求),交由相關研發合作平臺開展以市場需求為驅動的研究工作。瑞典其它創新推動機構還包括經濟與區域發展署、知識基金會和投資促進局等。芬蘭則是由創新局(Tekes)、創新基金會(Sitra)、出口信貸機構(Finnvera)和國家技術研究中心(VTT)等作為中觀層面的創新政策落實和推動部門。

      1.2鼓勵建立各類產業創新合作平臺組織,作為區域創新系統微觀執行層面的主要載體

      在微觀層面,則是市場化、半市場化的創新合作集群或者平臺組織,大部分注冊為非營利性的非政府組織,具體進行創新協同,承擔著區域創新生態系統的執行功能。北歐擁有非常發達的產業創新相關的非政府組織。大學與研究機構、產業頭部企業,以及一些地方政府資助的市場化經濟發展部門、投資促進部門等,通過組建商協會組織、產業協同創新平臺或者集群、創新孵化器與加速器機構等方式,為產業創新相關的角色,包括初創企業與創新創業者、供應鏈企業、初創企業孵化與培訓機構、天使基金與風投基金等基于平臺進行互動,實現有效的創新協同和產業孵化(見圖1)。

      第一大類的區域創新合作協同組織,是活躍的商會組織。北歐的商會組織一般有三種類型。第一種是以省或者跨省鄰近區域組建的、以本地企業為主組織的區域地方商會。以瑞典為例,共有11家有影響力的地方商會組織,如歷史可以追溯到1661年的西瑞典商會(哥德堡及周邊地區)、由環梅拉倫湖的西曼蘭省和俄勒布魯省組建的梅拉倫商會等。這些商會作為本地企業尤其是中小企業重要的商務聯絡網絡,通過經常性的組織商業交流會議、產業相關培訓、行業專家講座等,為會員在本地企業之間,以及與區域外企業、國際市場之間,搭建商業聯系網絡和貿易、投資、研發合作的平臺;與當地政府機構進行集體談判;組織與本地企業相關的行業發展與創新論壇;為會員提供培訓和人才招聘服務,以及其它特色服務。第二種是由當地的國際型企業對應感興趣的投資與貿易合作目標國家組建的商協會組織,比如瑞中貿易委員會,就是由瑞典對華相關企業和對華友好人士為主組建的商會,會員由近300家在華有投資或貿易往來的瑞典本地企業為主組建,近年來,中國銀行、華為和吉利等三家在瑞典的分支機構也加入了其會員網絡。在丹麥的丹中商會(DCBF)、挪威的挪中商會(NCCC)等也都是由所在國對華友好企業為主組建的商會組織。這些商會每個月都會組織與中國經濟形勢和企業發展相關的交流會或者專家講座,每年年會中,對于中國相關發展形勢、發展策略以及中國市場、熱門行業的前瞻性預測分析,有著較高的水準和指導性。第三種是按照投資來源地組建的一些商協會組織。比如北歐的美國商會、巴西商會等,在外來投資維權、本地化融入、企業合作交流、跨國投資與經濟合作促進等方面,起到重要的作用。隨著中國的境外投資企業越來越多,境外企業和當地使領館也越來越重視境外中國商會的作用,筆者有幸組織和推動了中國瑞典商會的籌建和運營方面的工作,也參與和見證了中國丹麥商會、中國芬蘭商會的建立。這些區域性的商會組織,都把為會員企業提供合作發展與產業創新等相關增值服務作為重要工作內容之一,對所在區域創新合作環境的打造有著積極影響。

      二大類的區域創新合作協同組織,是創新平臺組織(如創新創業園區、協會或者集群)。這些創新平臺大多依托區域的商會組織,或者知名大學、大型國際企業為主組建,是就某一類產業建立的產學研創新合作組織。這些創新平臺組織,往往能夠申請到國家的資助基金的扶持。在瑞典有一定影響力的創新合作組織,有自動化社區/協會(AutomationRegion,AR)、機器人谷(Robotdalen)、智慧城市聯盟(SmartCitiesSweden)、烏普薩拉生命科學園(UPPSALABIO)、造紙業聯盟(PaperProvince)、中小企業孵化器(SME2GO)等。比如瑞典的自動化社區(AR)是梅拉倫大學為主發起,聯合西曼蘭省的大型企業組建的,為自動化和機器人領域的研究者和初創企業提供合作研究平臺和資助的非營利組織,包括相關的大型企業、中小企業、研究機構和政府公共部門在內的120個合作會員單位。該組織獲得了來自歐盟、瑞典經濟與地區發展署、瑞典創新署,以及當地社區的資金支持[8]。在北歐的其它國家,比如丹麥哥本哈根-瑞典馬爾默區域的醫藥谷(MediconValley)、芬蘭的Slush創業大會、冰島的雷克雅未克創業服務公司,也都是北歐活躍的創新研發合作和創新創業服務平臺,在不同的領域以不同的模式,對本地創新起到良好的組織與協調者作用。

      第三類的區域創新合作協同組織,是與產業創新創業相關的培訓輔導和賦能機構,包括服務于初創企業和研發技術人員的孵化器、加速器和能力中心等機構。這些機構,基本上都是非盈利性的,一部分是由大學直接主辦,還有一部分是商業化私營機構運營(比如設置在創業園或者科學園內),同時會與一所或幾所大學建立戰略性合作關系。比如,在瑞典孵化器和科學園協會(SISP)注冊有65個會員單位,在孵化器和科學園內處于孵化期和成長期的企業有5000多家,這些企業涉及雇員約7.2萬人[9]。再如,部分頂尖大學在政府資助下,建立了服務于創新創業的“能力中心”,為初創企業的創新技術產業化,提供商務培訓與商業模式的輔導等服務,以瑞典為例,瑞典政府曾投資5.5億歐元實施“能力中心”計劃,支持瑞典的大學創建了近30個能力中心,對所在區域的初創企業進行商業培訓、咨詢和創業輔導[10]。

      另外,創新技術和創新商業模式的發布交流,也是創新執行與創新協同中非常重要的一環。這些商會組織和創新園區等平臺組織,會經常性地組織各類產業發展交流會議和社會交流網絡,既有全球性影響力的專業論壇,更多的是只有一二十位業內人士或者“技術-產業-投資”跨界的小型交流會,這些都成為創新技術發布和擴散的重要渠道之一。

      1.3大型企業積極主導和參與產業鏈協同創新,形成大中小企業共生共進的良好創新生態

      大型企業是北歐創新的主導者和主要貢獻者,也是區域創新系統建設的主要擔當者,基于商業利益或者社會責任角度,會積極與大學及研究機構、產業鏈中小企業搭建聯合創新機制。大型企業的研發機構在研發項目的資金投入、研發成功率和商業化等方面,有明顯的優勢。這些頭部企業非常重視在主導產業相關的基礎研究領域與政府創新基金、大學和研究機構合作,以及基于人才儲備、研發成本等方面的考慮,與大學、供應鏈中小企業等進行項目的聯合研發。

      大型企業積極打造大中小企業融通創新的良好生態。北歐給予小型企業充分的尊重和平等的法律、社會地位,大型企業或政府若利用優勢地位對中小企業進行成本壓榨,會被主流社會譴責。大型企業是中小企業和初創企業創新的合作伙伴和創業的帶動者,基于社會責任和商業利益考量,較為重視相關中小企業和供應鏈關系的維護,以及對中小型關聯企業創新的支持和培育。如瑞典ABB是全球電力和自動化技術領域的領導企業,與政府區域創新機構合作,建立了瑞典機器人谷(Robotdalen),向進駐的研發工程師和初創企業開放研發設施,共享研發成果。再比如諾基亞(Nokia)2013年黯然出售手機設備與服務部門,面對大量即將失業的工程師啟動孵化項目,給予新的創業團隊基金支持和專利授權,成就了當前芬蘭游戲行業和虛擬現實技術的領先地位,也間接推動了全球最知名的創新創業大會—Slush(雪泥)運動的興起。北歐一些國際大企業諸如沃爾沃集團、愛立信等,還會積極協調金融機構對其全球供應鏈中的中小企業進行融資支持,甚至會派融資專家參與到價格談判,支持中小企業發展。

      大型企業背后的知名家族及其基金,對企業集群創新的持續支持也是北歐區域創新系統的重要支撐力量。這些家族的領袖注重長遠投資并富有創新精神,對所控制或者投資的大型企業創新產生深遠影響。如瑞典瓦倫堡家族是其中優秀的代表,自創立伊始,就一直積極投身于兩個領域———發展世界領先企業和支持尖端科學研究,其創立或投資的企業不少都是北歐地區最有影響力的企業,包括ABB、阿特拉斯、愛立信、阿斯利康制藥、瓦西蘭、薩博SAAB、北歐斯安銀行SEB等。瓦倫堡家族旗下除了銀瑞達、FAM、EQT等實業控股型投資公司外,還擁有約20個非盈利性基金會,支持和投資于科研、教育事業和初創企業等。據不完全統計,僅2014—2016年旗下基金就為瑞典教育科研事業提供了大約54億瑞典克朗(近40億人民幣)的資助。這些大型企業背后的家族,為各類企業創新提供了持續性的支撐。

      2北歐創新生態系統對山東區域創新的啟示

      山東經濟與北歐相比,都具有大企業的優勢,山東以“大象經濟”著稱,北歐以具有人均最高的全球500強、2000強國際企業為傲;同時雙方工業門類都比較齊全,制造業實力較強,傳統制造業中的金屬冶煉與加工、機械加工與制造、造紙、輪胎等行業產能優勢比較明顯。不同的是,北歐的優勢產業和圍繞其打造的創新生態集群相互促進,形成了核心企業和相關產業在全球的持續增長能力和核心競爭力。反觀山東,當前研發投入的強度已經接近高創新經濟體的低端水平,但創新軟環境與北歐地區良好的區域創新生態系統、產業創新發展和競爭環境相比差距較大,雖然是制造業大省,但很多產業仍處于產業鏈中低端水平,高新技術產業集群的規模和輻射效應都亟待提高。此外,北歐的大中小企業間形成了良性互動發展的生態環境,而山東尚未形成“大象經濟”與“小狗經濟”共生共榮的環境。這種既有共同點,又有所差異的特征,給山東的區域創新發展帶來一些啟示:

      2.1大企業應主導組建與大學、中小企業間的聯合開放式創新平臺,形成融通創新機制

      當前各國企業的競爭正在由過去個體間的競爭向產業鏈、供應鏈間的整體競爭轉變,應引導企業把競爭視野放寬到全國乃至全球,提升產業群體的合作深度和廣度。北歐大企業和大學建立的長期的、戰略性的合作關系,以及和與之配套的零部件供應商長期、穩定的產品與創新合作關系,與中小型私人研究企業(有些還是大學的研發人員設立的一人企業)之間的合作研發關系等,值得借鑒。山東的大型企業和產業頭部企業應發揮資源優勢,建立創新創業基金,搭建開放式創新平臺,帶動產業鏈相關的中小企業開展創新合作,使其成長為大企業供應鏈上的具有較高技術含量、專業化的供應商;大型企業應通過深化與高校院所等的創新合作,共建實驗室、工程中心和聯合申報重大科技項目等,實現創新主體間的創新要素共享、創新成果轉化共享和風險共擔的機制,打造競爭新優勢。

      2.2為科技企業、中小企業和民營企業發展打造寬松的創新和營商環境

      北歐經濟體大多數遵從有限的政府調控和市場競爭相結合的治理模式,尊重市場規律,形成了鼓勵創新風險投資和保護中小企業平等競爭權益的社會制度和文化氛圍。山東“大政府”色彩更重一些,國有大型企業投資甚至壟斷上下游供應鏈市場的現象比較明顯,中小企業和民營企業在市場準入、融資環境等方面面臨的不平等問題仍然較為嚴峻,市場成長空間相對不足、創新活力和動力不夠、風險投資金融支持不活躍等問題較為突出。應進一步聚焦國有骨干企業主營業務,開放上下游供應鏈市場,鼓勵中小企業和民營企業進入競爭,推動有技術含量的供應商企業成長壯大;發揮財政資金的引導作用,引進和發展高水平、專業化的風險投資機構,推動創業投資、風險投資、產業投資和私募股權基金等各類投資基金的集聚,優化創新創業融資環境,為科技型中小企業的發展提供金融支持;切實深化“放管服”改革,各級政府機構真正“刀刃向內”,在社會治理領域少一些“審批”、多一些“服務”,少一些“事中檢查”、多一些“事后監控”和法律問責,擴大中觀層面的平臺服務,減少微觀層面的過度干預,為中小企業、民營企業等各類企業營造平等競爭的營商環境。

      2.3組建高水平產業創新中介和服務平臺,發揮協同創新的橋梁和執行作用

      北歐創新生態體系的良好運行離不開產業創新合作平臺組織在促進創新合作和技術轉移方面發揮的重要執行功能,北歐政府大多有專門基金用于支持服務于中小企業創新的非營利性的創新平臺組織、商協會或者創新孵化培訓機構等的發展,在區域內外的商業和創新信息溝通中發揮了重要的引導作用,而很少直接將政府資金用于單體企業的激勵。從山東來看,創新中介服務或創新合作服務平臺多數專業化水平偏低,績效不高,地方商協會組織則多數處于人員以兼職為主、服務以聯誼為主的非專業服務層面,產學研合作的橋梁作用尚未充分發揮出來,同時政府財政資金直接參與到單體企業的創新企業評獎和激勵行為也比較普遍,效能則值得跟進研究。應鼓勵有條件的高校積極組建專門的創新合作或技術轉移服務機構,引進職業科技中介人才,市場化運營,提高技術服務水平和效率,“讓專業的人做專業的事”,服務技術成果轉化;鼓勵大型企業依托自身的資源優勢,出資或共享研發關鍵設備,與高水平大學、商業機構建立初創企業孵化與培訓機構,加大對創新型初創企業的“教練式”高水平孵化力度;要充分發揮各類商協會的作用,探討政府和頭部企業對專業化行業商會組織的財政扶持機制,支持建立一批具有專業、專職工作人員,能夠為行業內中小企業提供信息、創新協同等增值服務的非營利性商會組織,幫助中小企業了解區域內外的經濟形勢、市場熱點、產業和創新需求,鼓勵其與國外、省外的商會組織、創新合作組織等建立橫向聯系機制,推動跨區域的產業和創新合作。

      2.4更加重視保護和尊重企業家的獨立和創新精神

      企業家是企業創新發展的探索者、組織者和引領者。北歐五國良好的市場環境和企業生態,有效地保護了企業家的獨立性和創新精神,培育了長期耕耘和投資創新的知名家族,也成為眾多企業家創新創業的沃土。山東商人重誠信、尚務實,但“重仕輕商”和相對保守的傳統思想一定程度上制約了開拓精神,企業家創新精神相對不足,很多大型企業或集團也未形成類似北歐知名家族長期支持創新的傳承或機制。良好的制度和文化氛圍對激發企業家創新精神有著重要作用,尤其制度環境隱含著對區域內企業的激勵傾向,對企業家的創新創業行為和企業資源的配置方向有著重要影響[11]。政府作為制度供給者,應建設公平良性的市場環境和法制環境,行政命令不能凌駕于市場公平競爭和法制法規之上,能夠為企業家提供穩定的契約保護,讓企業家能夠安心在山東開展投資和創新創業活動;對于競爭性市場領域的大型國有控股企業企業家的遴選和高級管理人員穩定性的制度應進一步探討,研發活動尤其是事關核心科技的基礎研究和應用研究需要長期穩定性的支持,“政而優則商”不一定適合競爭性企業高級管理崗位,同時任職期限也有可能導致創新成果的短期傾向,應著力構建國企有利于支持重大科技突破的創新成果追溯獎勵制度和機制。

      2.5轉變觀念推動更高水平的對外開放和全球技術合作

      北歐普遍對經濟技術全球開放持積極態度,鼓勵企業的全球資本合作、技術合作和市場聯合開發。反觀我們有些地方政府,重視招商企業而輕視或者忽視本土企業服務、限制本土骨干企業域外甚至海外投資等,“地區GDP中心”的觀念仍不同程度的存在。我國經濟進入新的發展階段,市場由資金短缺型轉變為資金輸出型經濟體。新階段的招商要更加注重區域規劃和頂層設計,強調精準性和前瞻性,著眼于制造業產能的優勢領域以及工業互聯網、工業自動化和工業機器人等智能制造的關鍵方向,以并購和資本合作為紐帶,打造“歐洲技術與研發”+“山東產能與市場”合作通道,并以“走出去”帶動“引進來”,“雙向開放”帶動產業創新。要更加重視我省本地頭部企業在“雙招雙引”和高水平人才與技術引進領域的作用,鼓勵本地頭部企業通過“外參內控”模式,投資海外技術領先和互補型中小企業,進行技術跨境合作與轉化。

      3結語

      一個區域創新文化的形成和創新體系的建立,非一朝一夕所能致,加強交流,吸取先進國家和地區創新生態體系建設的有益經驗,為我所用,不斷提高和完善自身創新體系,是一項值得持續研究的工作。同時,在全球化趨勢仍然存在共識的情形下,在北歐、西歐等區域尋找創新合作點,整合全球資源形成優勢互補,是一種建立競爭力的捷徑,值得政府、企業和投資服務機構共同關注,也是我們今后繼續關注的研究方向。

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